۴۴۵۱۸۶
بررسی لحظهای بهروزرسانی، ویژهٔ کاربران ثبتنامشده
دادنامه شماره ۴۴۵۱۸۶ هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری با موضوع: رد شکایت ابطال دستورالعمل شماره ۱۶۵۰ /۱۴۰۱ /۵۰۲۰ مورخ ۱۴۰۱/۳/۱۶ اداره کل وصول حق بیمه سازمان (۱۴۰۳/۰۲/۲۵)
هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی
* شماره پرونده: هـ ت/ 0200571
شماره دادنامه سیلور: 140331390000445186 - تاریخ: 1403/02/25
* شاکیان: احمد رئیسی ـ مریم جنابی راد ـ رضا حسینی ـ جاوید رحمانی ـ احمد صادق نژاد ـ اردشیر بختیاری ـ سمیه مختاری با وکالت علی زمان سلگی
* طرف شکایت: سازمان تأمین اجتماعی
* موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل شماره 1650 /1401 /5020 مورخ 1401/3/16 اداره کل وصول حق بیمه سازمان
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* شاکیان دادخواستی به طرفیت سازمان تأمین اجتماعی به خواسته ابطال دستورالعمل شماره 1650 /1401 /5020 مورخ 1401/03/16 اداره کل وصول حق بیمه سازمان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
دستورالعمل شماره 1650 /1401 /5020 مورخ 1401/3/16 اداره کل وصول حق بیمه سازمان
پیرو رونوشت نامه شماره 336 /1400 /5020 مورخ 1400/1/21 و نامه شماره 5020/1401/199 مورخ 1401/1/20 در خصوص نحوه دریافت لیستهای متمم کارکنان شرکت مخابرات ایران خارج از مهلت مقرر در ماده (39) قانون تامین اجتماعی اعلام می دارد.
طبق اطلاعات ماخوذه از ادارات کل استانها و علیرغم صراحت مفاد نامه های فوق الذکر و همچنین بندهای (ب) و (ج) بخشنامه 17 جدید درآمد در خصوص نحوه دریافت لیستهای متمم کارگاههای مشمول قانون تأمین اجتماعی با بررسی مندرجات نامه های ادارات کل استانها و واحدهای اجرایی تابعه، ملاحظه می گردد که شعب سراسر کشور در اجرای مفاد نامه های مزبور تعداد بیش از 21000 لیست متمم بابت کارکنان شرکت مخابرات ایران دریافت نموده اند که در بسیاری موارد به اشتباه لیست متمم کارکنان مشمول ضوابط قانون کار را که لازم بوده است به استناد بند (1) نامه شماره 336 /1400 /5020 مورخ 1400/1/21 از دریافت آن خودداری نمایند، دریافت نموده اند که این امر علاوه بر اینکه مغایر با مفاد بند (1) نامه مزبور می باشد، باعث بهره مندی من غیر حق از تعهدات سازمان نیز می شود، لذا خواهشمند است دستور فرمائید به فوریت و در اسرع وقت (به ویژه در مورد بیمه شدگانی که در اسفند ماه سال 1400 بازنشسته شده اند) ترتیبی اتخاذ گردد تا به موضوع رسیدگی و چنانچه اقدام واحدهای اجرایی خلاف مفاد دستور اداری مذکور بوده است، ضمن تذکر به کارشناسان و مسئولین ذیربط و اعمال نظارت بیش از پیش بر عملکرد واحدهای اجرایی تابعه به شرح ذیل اقدام لازم را معمول نمایند:
1ـ نسبت به اصلاح روز کارکرد و دستمزد افرادی که وفق مفاد بند (1) نامه فوق الذکر مشمول قانون کار می باشند و لیست متمم آنان دریافت گردیده است اقدام نمایند (بر اساس نوع لیست متمم دریافتی)
2ـ چنانچه واحدهای اجرائی به استناد مبالغ مندرج در لیستهای متمم دریافتی به شرح فوق الذکر، نسبت به ارائه تعهدات بلند مدت یا کوتاه مدت به صورت من غیر حق به بیمه شدگان اقدام نموده باشند، استرداد وجوه دریافتی بابت لیستهای مزبور به کسر مبالغ مربوط به تعهدات ارائه شده به بیمه شدگان ذیربط به کارفرمای موصوف بلامانع می باشد.
بدیهی است مسئولیت صحت و سقم اقدامات صورت گرفته و استفاده من غیر حق بیمه شدگان از تعهدات سازمان بر عهده آن مدیریت محترم و مسئولین ذیربط می باشد و در بازدیدهای نظارتی میدانی و سیستمی اقدامات صورت گرفته مورد بررسی قرار گرفته و در ارزشیابی عملکرد آن اداره کل لحاظ می گردد.
*دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:
از دی ماه 1399 شرکت مخابرات به پرسنلی که واجد شرایط لازم بوده اند بابت حق جذب کسب و کار به تناسب شغل و سوابق آنها مبالغ افزایش حقوق و دستمزد صورت گرفته است. که بایستی به تناسب افزایش فوق بر اساس بیمه درصد کامل حق بیمه با احتساب 3 درصد بیمه بیکاری مصوب اداره کار لیست تهیه و به تأمین اجتماعی پرداخت شده و سازمان نیز مکلف و متعهد می باشد به تناسب واریزی حقوق مستمری را پرداخت نماید که در ما نحن فیه پس از یکسال پس از سپری شدن موارد مذکور، موضوع دریافت حق بیمه 2 سال را خلاف مفاد دستورات صادره اداری تلقی نموده و بدون توجه به حقوق مکتسبه و خارج از قواعد و قوانین موضوعه، اقدام به کسر مستمری دریافتی نموده است لذا به استناد ماده 6 قانون تأمین اجتماعی و بند ز از ماده 48 قانون کار تقاضای ابطال مصوبه را دارند.
* در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل حقوقی سامان تأمین اجتماعی به موجب لایحه شماره 6998 /1402 /7100 مورخ 1402/10/11 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1ـ شاکی به موجب بند یک ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری مکلف به ذکر ماده قانونی یا حکم شرعی که بخشنامه معترض عنه با آن مغایرت دارد می باشد.
2ـ نامه معترض عنه یک نامه اداری بوده و عام الشمول نموده لذا از مصادیق احصاء شده بند یک ماده 12 قانون دیوان عدالت اداری نمی باشد.
3 ـ رشد دستمزد و مزایای سالانه مشمولین قانون کار همه ساله بر اساس مصوبات شورایعالی کار مشخص می شود و کارفرمایان مکلف به رعایت آن در لیستهای ارسالی از اول سال می باشند و ارسال لیست متمم وجاهت ندارد.
4 ـ مطابق رأی2970 مورخ 1398/10/10 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری امتیازات حاصل از اقدامات غیرقانونی حق مکتسبی برای نمایندگان آن ایجاد نمی کند. بنابراین مبنای خواسته شاکی که اشتباه دریافت لیستهای متمم بابت کارکنان شرکت مخابرات که مشمول ضوابط قانون کار هستند و باعث بهره مندی من غیر حق آنان از تعهدات سازمان می شود. حق مکتسبه ای برای آنان ایجاد نمی کند.
*پرونده کلاسه هـ ت/0200571 با موضوع "ابطال دستورالعمل شماره 1650 /1401 /5020 مورخ 1401/3/16 اداره کل وصول حق بیمه سازمان"در جلسه هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رأی صادر گردید:
رأی هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری
با عنایت به اینکه شرکت مخابرات دارای طرح طبقه بندی مشاغل است و پرداختی های انجامی در این قالب صورت می گیرد و حقوق و مزایای هر شغل نیز با لحاظ تمام ویژگی های آن تعیین و پرداخت می شود و دریافت فهرست متمم خارج از مزایای مقر بابت کارکنان مخابرات که مشمول ضوابط قانون کار هستند باعث بهره مندی آنان فراتر از تعهدات قانونی سازمان تأمین اجتماعی نخواهد شد و با توجه به اینکه امتیازات حاصل از اقدامات غیرقانونی حق مکتسبی برای دارندگان آن ایجاد نمی کند و اساساً حمایت قانونگذار از حقوق افراد مقید و مشروط به استحقاق قانونی آنان و رعایت جهت مشروعیت حق است و این امر از اصول متعدد قانون اساسی همانند اصول 9، 46 الی 49 قانون اساسی و قوانین عادی از جمله مواد 301، 303 و 304 قانون مدنی قابل استنباط است و در مواردی که شخصی به اشتباه امتیازی به دست آورده باشد ذی حق شناخته نشده و چنین حقی مورد حمایت قانون قرار ندارد، نظربه اینکه دستورالعمل مورد شکایت که متضمن همین معنی و در راستای این امر وضع شده است مغایرتی با قوانین ندارد در نتیجه با اتفاق آراء هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی و مستنداً به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رأی به رد شکایت صادر می شود؛ این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رئیس هیأت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری
محمدجواد انصاری
مواد مرتبطِ دیگری هست؟
اگر این سند به مادهای از قانون مربوط است که بالا نیامده، شمارهٔ ماده را بنویسید. کارشناس بررسی میکند و پس از تأیید زیرِ همان ماده نمایش داده میشود.