۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۱۹۱۷۷۱
بررسی لحظهای بهروزرسانی، ویژهٔ کاربران ثبتنامشده
رای شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۱۹۱۷۷۱ مورخ ۱۴۰۴/۰۵/۱۹ هیات تخصصی کار ، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری ( مـوضـوع شکایت و خـواستـه : ابطال قسمت اول بندالف بخشنامه شماره ۱/۷۹ مورخ ۱۴/۶/۱۴۰۱ سازمان تامین اجتماعی ) (۱۴۰۴/۰۵/۱۹)
بـسـمـه تـعـالـی
هیات تخصصی کار ، بیمه و تأمین اجتماعی
*شماره پرونده: هـ ت/ 0300190 شماره دادنامه سیلور: 140431390001191771 تاریخ: 1404/05/19
*خواهان : محمدرضانکویی
*خوانده: سازمان تامین اجتماعی
*خواسته : ابطال قسمت اول بندالف بخشنامه شماره 1/79 مورخ 1401/6/14 سازمان تامین اجتماعی
جهات ابطال: مغایرت با ماده 96 قانون تامین اجتماعی و ماده 4 قانون مدنی واصل عطف بماسبق نشدن قوانین ومقررات
متن مصوبه مورداعتراض که خواهان درستون خواسته دادخواست خود درخواست ابطال آن را نموده است :
"...میزان افزایش مستمری (موضوع ماده 96 قانون تامین اجتماعی )
ازتاریخ 1401/1/1 مستمری های بازنشستگی ،ازکارافتادگی وبازماندگان مشمول قانون تامین اجتماعی که تا پایان سال 1400برقرار شده است به ترتیب به ترتیب برای دریافت کنندگان حداقل مستمری (مبلغ 26554950ریال )وکمتر از آن به میزان 4/57%(پنچاه وهفت وچهاردهم درصد ) وبرای سایرسطوح بالاتر از حداقل مستمری به میزان 38%(سی وهشت درصد ) به علاوه مبلغ ثابت 5151660ریال (پنچ میلیون یکصد وپنچاه ویک هزار وششصد ریال ) مستمری آنان درپایان اسفند ماه سال 1400افزایش می یابد به نحوی که مجموع دریافتی ایشان (بدون احتساب مبلغ کمک هزینه عایله مندی و اولاد ) از مبلغ 55800000 ریال (پنچاه وپنچ میلیون وهشتصد هزار ریال ) کمترنباشد مبلغ مذکور درخصوص مشمولین بندهای(1-2) بخشنامه شماره (79) مستمری ها مطابق بند(ج) آن وبه نسبت سنوات پرداخت حق بیمه خواهد بود ..."
گردش کار:
به موجب ماده 96 قانون تامین اجتماعی " سازمان مکلف است میزان کلیه مستمری های بازنشستگی ،از کارافتادگی کلی و مجموع مستمری بازماندگان را در فواصل زمانی که حداکثراز سالی یکبار کمترنباشد با توجه به افزایش هزینه زندگی با تصویب هیات وزیران به همان نسبت افزایش دهد " هیات وزیران نیز درراستای اجرای این ماده درجلسه مورخ 1401/3/4 تصویب نامه ای به شماره 42329ت59825 که درتاریخ 1401/3/18 در روزنامه رسمی منتشر شد به این شرح تصویب نمود
( هیات وزیران درجلسه 1401/3/4به پیشنهاد وزارت تعاون ،کار ورفاه اجتماعی ودر اجرای مواد96و111 قانون تامین اجتماعی مصوب 1354تصویب کرد:
1-ازتاریخ 1401/1/1 حداقل مستمری بازنشستگی ،از کارافتادگی وبازماندگان متناسب با سنوات پرداخت حق بیمه معادل حقوق موضوع مصوبه 1/121400 شورای عالی کار خواهد بود وبرای سطوح بالاتر از حداقل مستمری همانند بازنشستگان و وظیفه بگیران مشمول صندوق های کشوری ولشکری موضوع جز 4 بندالف تبصره 12 قانون بودجه سال 1401 کل کشور افزاش می یابد آن دسته از مشمولین سطوح بالاتر که مجموع دریافتی ماهانه آنها پس از افزایش موضوع این بند کمتراز یکصد میلیون ریال (100000000ریال) باشد این افزایش تا سقف مزبور به اضافه شش میلیون وپانصدهزار ریال (6500000ریال ) خواهدبود
2- کمک هزینه عایله مندی و اولاد کلیه مستمری بگیران واجدشرایط همانند بازنشستگان دستگاه های اجرایی وفق بند 4 ماده 68 قانون مدیریت خدمات کشوری افزایش می بابد )
و هیات وزیران دوباره درتاریخ1401/3/23 بند 1 تصویب نامه مورخ 1401/3/18 خودرا به شماره 59825/45226 درتاریخ 1401/3/23 به این شرح اصلاح کرد
(نظربه اینکه دربند 1 تصویب نامه شماره 42329/ت 59825مورخ 1401/3/18 بعداز عبارت " شورای عالی کار "عبارت "به نحوی مبلغ پنچاه و پنچ میلیون وهشتصد هزار(55800000) ریسال کمترنباشد تحریرنشده است مراتب برای اصلاح اعلام می شود
دبیر هیات دولت –علی بهادری جهرمی )
پس از آن مدیرعامل سازمان تامین اجتماعی نیز در راستای اجرای این مصوبه درتاریخ 1401/3/28بخشنامه 79 مستمر ها را به شماره 3745/1401/1000به این شرح تصویب کرد
( احتراما دراجرای مواد 96و111 قانون امین اجتماعی وبا عنایت به تصمیمات متخذه درجلسه مورخ 1400/12/19 شورای عالی کار و تصویب نامه شماره 42329 ه مورخ 1401/3/18 واصلاحیه شماره 45226/59825 موخ 1401/3/23 هیات محترم وزیران میزان افزایش مستمری و کمک ای جنبی (به همراه مبالغ متناسب سازی ) قابل پرداخت از ابتدای سال 1401 به شرح ذیل تعیین گردیده است
الف ) میزان افزایش مستمری موضوع ماده 96 قانون تامین اجتماعی
ازتاریخ 1401/1/1 کلیه مستمری بازنشستگی از کارافتادگی وبازماندگان مشمولین قانون تامین اجتماعی که تا پایان سال 1400 برقرارشده است به ترتیب برای دریافت کنندگانحداقل مستمری (مبلغ 26554950ریال) وکمتراز آن به میزان 4/57% (پنچاه وهفت درصد ) وبرای سایرسطوح بالاتر از حداقل مستمری به میزان 10% (دهدرصد) مستمری آنان درپایان اسفند ماه سال 1400 افزایش می باد به نحوی که مجموع دریافتی ایشان (بدون احتساب مبلغ کمک زینه عایله مندی و واولاد) از مبلغ55800000 ریال کمترنباشد
آن دسته از مشمولیسن سطوح بالاتر که مجموع دریافتی ماهانه آنها (بدون احتساب مبلغ کمک هزینه عایله مندی و الاد) پس از افزایش موضوع این بند کمتر از 100000000 (یکصدمیلیون ریال ) باشد این افزایش تا سقف مزبور به اضافه 6500000(شش میلیون پانصدهزاریال ) خواهدبود
ب) مبلغ حداقل مستمری درسال 1401
1- براساس مصوبات شورای عالی کار حداقل میزان مستمری بازنشستگیاز کارافتادگی کلی و مجموع مستمری بازماندگان مشمو اجرای ماده 111 قانون تامین اجتماعی ا تاریخ 1401/1/1 ماهیانه مبلغع 41797500 ریال تعین می شود
2- با توجه به مقررات وضوابط قانونی گروه های ذیل ازشمول بند1 خارج وافزایش مستمری آنان صرفا به میزان 4/57% می باشد
1-2 مشمولین بندهای "ل"و "و" تبصره 14 قانون بودجه سال 86 بند 47 قانون بودجه سال 88 بند17 قانون بودجه سال 89 بند91 قانون بودجه سال 90 وبند66 قانون بو.دجه سال 91کل کشور
2-2 مشمولین قانون تعین تکلیف تامین اجتماعی اشخاصی کهده سال و کمتر حق بیه پرداخت کرده اند
3-2مشمولین بند ج ماده 39 قانون برنامه سوم توسعه اقتصادی اجتماعی و فرنگی جمهوری اسلامی ایران
4-2 مشمولین جز 1 ماده واحده قانون اصلاح تبصره 3 بند 3 ماده 80 قانون تامین اجتماعی
5-2 مشمولین قانون بیمه بازنشستگی فوت واز ارافتادگی بافندگان قالی قالیچه گلیم وزیلومصوب 1376
6-2 مستمری بگیران از کارافتاده جزیی
ج) تفوت تطبیق مصوبه سال 1401)
وسپس بخشنامه مورخ 1401/3/4 هیان وزیران به استناد قانون نحوه اجرای اصل هشتاد وپنچم و یکصد وسی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران در رابطه با مسیولیت های رییس مجلس شورای اسلامی مصوب 26/10/68 توسط رییس مجلس شورای اسلامی خلاف قانون تشخیص داده شد وپس از ابطال بخشنامه یادشده هیات وزیران درتاریخ 1401/5/2 وبه استناد اصل 138 قانون اساسی وظیفه خودرا مبنی بر افزایش مستمری های موضوع ماده 96 قانون تامین اجتماعی را به وزیر امور اقتصادی ودارایی و وزیر تعاون ،کار ورفاه اجتماعی واگذار کرد متن مصوبه شماره به این شرح است
( هیات وزیران درجلسه 1401/5/2 به استناد اصول یکصد وبیست و هفتم و یکصد وسی وهشتم قانون اساسی جمهوری اسلامیایران ودرراستای تامین نظر رییس محترم مجلس شورای اسلامی وبه منظور تمرکز تصمیم گیری در امور یادشده در مراجع قانونی ذی ربط وبادرنظرگرفتن این ملاحظه که مصوبه شماره 42329ت59825 ه مورخ 1401/3/18 هیات وزیران درخصوص افزایش حقوق مستمریبگیران (بازنشستگان) سازمان تامین اجتماعی درسال 1401 به جهت تصریح ماده 96 قانون تامین اجتماعی مصوب 1354 وماده واحده قانون اصلاح قانون طبقه بندی مشاغل وبرقراری کمک هزینه مسکن کارگری مصوب 1370مبنی بر صلاحیت تصویبی هیات وزیران مطابق قانون است وایراد وارد ناقض اراده صریح قانونگذار در قوانین مربوط درخصوص صلاحیت هیات وزیران به شمار می رود وبراساس تفسیر اکثریت حقوقدانان همانگونه که نمی توان صلاحیت رسیدگی و تصمیم گیری مجلس شورای اسلامی را به صرف اینکه لوایح به پیشنهاد دولت ارایه شده محدود نمود صلاحیت تصویبی دولت نیز به دلیل اینکه پیشنهاد مربوط عینا در هیات وزیران تصویب نشده قابل نفی نیست علیهذا دولت خودرا ملزم به اجرای اصول قانون اساسی و قوانین عادی دانسته واز جهت رعایت صلاحیت ریس مجلس شورای اسلامی دراین خصوص تصویب کرد :
تعیین مستمری بازنشستگی از کارافتادگی وبازماندگان وکمک هزینه مسکن کارگران درسال 1401 در سقف مصوبه شورای عالی کار ودر چهارچوب منابع پایدار و اعتبارات و منابع سازان تامین اجتماعی به نحوی که باعث افزایش پایه پول ویا درخواست تامین اعتبار از سوی دولت وا زمحل منابع بودجه عمومی نگردد به وزیران امور اقتصادی ودارایی و تعاون ،کارو رفاه اجتماعی (اعضای هیات امنای سازمان تامن اجتماعی ) تفویض می شود )
و سپس درجهت اجرای مصوبه یادشده وزیر امور اقتصادی ودارایی و سرپرست وزارت تعاون کارو رفاه اجتماعی (بدون شماره وتاریخ ) به این شرح تصویب کردند
"... مقرر گردید:
الف) از تاریخ 1401/1/1 کلیه مستمری بازنشستگی از کارافتادگی و مجموع مستمری بازماندگان مشمولین قانون تامین اجتماعی که تا پایان سال 1400 برقرار شده است براساس مصوبه مورخ 1400/12/29 شورای عالی کار برای دریافت کنندگان حداقل مستمری از کارافتادگی جزیی وسایرافرادی که مستمری آنان به نسبت سنوات پرداخت حق بیمه برقرارشده به میزان پنجاه و هقت و چهادرهم درصد (4/57 %) مستمری آنان در پایان اسفند ماه 1400 افزایش می یابد به نحوی که از مبلغ پنچاه و پنچ میلیون و هشتصد هزار ریال کمتر نباشد
همچنین برای سایر سطوح بالاتر از حداقل مستمری به میزان سی و شت درصد مستمری آنان درپایان اسفند 1400 به علاوه مبلغ ثابت پنچ ملیون و یکصد وپنچاه ویک هزار وششصد و شصت ریال ز ابتدای سال 1401 قابل پرداخت می باشد
ب) کمک هزینه عایله مندی و اولادکلیه مستمری بگیران واجد شرایط همانند بازنشستگان دستگا های اجرایی وفق بند 4 ماده68 قانون مدیریت خدمات کشوری افزایش می یابد )
این بخشنامه به سازمان تامین اجتماعی ابلاغ شد ومدیر عامل سازمان تامین اجتماعی نیز در اجرای آن درتاریخ 1401/6/14 وبه شماره 6813/1401/1000 صادر کرد
( مدیرکل محترم ...
احترما دراجرای مواد 96 و111 قانون تامین اجتماعی وبا ملغی الاثر شدن مصوبه شماره 42329/ت 59825ه مورخ 1401/3/18 هیات محترموزیران وفق مصوبه مورد توافق وزاری محترم عضو هیات امنمای سازمان تامین اجتماعی پیوست نامه شماره 129690 مورخ 1401/6/7 درخصوص میزان افزایش مستمری قابل پرداخت از ابتدای سال 1401 بندهای (الف ) و(ه ) بخشنامه شماره 79 مستمری ها ه شماره 3745/1401/1000مورخ 1401/3/28 به شرح ذیل اصلاح می گردد
الف ) میزان افزایش مستمر موضوع ماده 96 قانون تامین اجتماعی
ازتاریخ 1401/1/1 مستمری های بازنشستگی ،ازکارافتادگی وبازماندگان مشمول قانون تامین اجتماع ه تا پاان سال 1400برقرار شده است به ترتیببه ترتیب برای دریافت کنندگان حداقل مستمری (مبلغ 26554950ریال )وکمتر از آن به میزان 4/57%(پنچاه وهفت وچهاردهم درصد ) وبرای سایرسطوح بالاتر از حداقل مستمریبه میزان 38%(سی وهشت درصد ) به علاوه مبلغ ثابت 5151660ریال (پبچ میلیون یکصد وپناه ویک هزر وششصد ریال ) مستمری آنان درپایان اسفند ماه سال 1400افزای می یابد به نحوی که مجموع دریافتی ایشان (بدون احتساب مبلغ کمک هزینه عایله مندی و اولاد ) از مبلغ 55800000 ریال (پنچاه وپنچ میلیون وهشتصد هار ریال ) کمترنباشد مبلغ مذکور درخصوص مشمولین بندهای(1-2) بخشنامه شماره (79) مستمری ها مطابق بند(ج) آن وبه نسبت سنوات پرداخت حق بیمه خواهد بود
ه) لیست های پرداخت وصدور احکام افزایش مستمری
کلیه شعب موظفند پس از اجرای نرم افزار مربطه درسامانه متمرکز مستمری نسبت به محاسبه لیست تفاوت ازیش مستمری ماه های فروردین اردیبهشت خرداد تیر ومرداد اقدام نمایند
2-احکم افزایش مستمری در زمن انتقال پرونده های مستمری به سایر شعب می ایست
لازم به ذکراست که هیات وزیرات صویب نامه دیگری به شماره 35003/01/م/ت 59825ک درتاریخ 1401/7/20 به این گونه به تصویب رسیده است (وزیران عضو هیت امنای سازان تامین اجتماعی به استناد اصل یکصد وسی وهشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران وا رعایت تصویب نامه شماره 21587/01/م/59825 ه مورخ 1401/5/10 تصویب کردند
1-ازتاریخ 1401/1/1 کلیه مستمری بازنشستگی از کارافتادگی و مجموع مستمری بازماندگان مشمولین قانون تامین اجتماعی که تا پایان سال 1400 برقرار شده است براساس مصوبه مورخ 1400/12/29 شورای عالی کار برای دریافت کنندگان حداقل مستمری از کارافتادگی جزیی وسایرافرادی که مستمری آنان به نسبت سنوات پرداخت حق بیمه برقرارشده به میزان پنجاه و هقت و چهادرهم درصد (4/57 %) مستمری آنان در پایان اسفند ماه 1400 افزایش می یابد به نحوی که از مبلغ پنچاه و پنچ میلیون و هشتصد هزار ریال کمتر نباشد همچنین برای سایر سطوح بالاتر از حداقل مستمری به میزان سی و شت درصد مستمری آنان درپایان اسفند 1400 به علاوه مبلغ ثابت پنچ ملیون و یکصد وپنچاه ویک هزار وششصد و شصت ریال ز ابتدای سال 1401 قابل پرداخت می باشد
2- کمک هزینه عایله مندی و اولادکلیه مستمری بگیران واجد شرایط همانند بازنشستگان دستگا های اجرایی وفق بند 4 ماده68 قانون مدیریت خدمات کشوری افزایش می یابد
3- کمک هزینه مسکن کارگران مشمول قانون کار از ابتدای فروردین ماه سال 1401 ماهانه مبلغ شش میلیون وپانصد هزار زیال تعیین می شود
این تصویب نامه درتاریخ 1401/7/18 به تایید مقام محترم ریاست جمهوری رسید
محمدمخبر- معاون اول رییس جمهور)
محمدرضانکویی در دادخواست خود فقط درخواست ابطال قسمت اول بندالف بخشنامه شماره 1/79 مورخ 1401/6/14 سازمان تامین اجتماعی را نموده وبیان داشته کهدر بخشنامه کهدرشهریورماه 1401 وادامه بخشنامه قبلی خرداد 1401 وبرخلاف مصوبه هیات وزیران صادرگردیه نه درپایان سال 1400 ومحدوده تاثیر وافزایشات 38و57 درصدآن را مشمول مستمری بگیران ی که در پایان سال 1400 بازنشسته شده اند دانسته و مستمری افرادی که قبل و بعداز صدور بخشنامه ودرطول سال 1401 بازنشسته گردیده اند را مشمول هیچ افزایشی ندانسته است
سازمان تامین اجتماعی نیز پاسخ داده که
براساس نص صرح ماده 96 قانون تامین اجتماعی سازمان مکلف است تا مصوبه های هیات وزیران مبنی بر افزایش مستمری مستمری بیگران را هرساله به منصه اجرا گذارد وحکم مقرر دربندالف بخشنامه معترض عنه کاملا منطبق با بندالف مصوبه صادره از سوری وزرای محترم اموراقتصادی ودارایی و تعوان کارورفاه اجتماعی می باشد
*پرونده کلاسه 0300190 هـ ع با موضوع "ابطال قسمت اول بند الف بخشنامه تأمین اجتماعی به شماره 79/1 مورخ 1401/6/14 ابلاغی شماره 6813/1401/1000 موضوع میزان افزایش حقوق مستمری بگیران تأمین اجتماعی سال 1401"در جلسه مورخ 1404/2/8 هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر گردید:
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری
مطابق ماده 96 قانون تأمین اجتماعی سازمان مکلف است میزان کلیه مستمری های بازنشستگی، ازکارافتادگی کلی و مجموع مستمری بازماندگان را در فواصل زمانی که حداکثر از سالی یک بار کمتر نباشد با توجه به افزایش هزینه زندگی با تصویب هیات وزیران به همان نسبت افزایش دهد. با عنایت به مراتب مذکور و فارغ اینکه دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله دادنامه شماره 498 تا 514 مورخ 1390/11/17 هیات عمومی و 59 مورخ 31/3/1395هیات تخصصی بیمه، کار و تأمین اجتماعی به ابتناء مقررات سازمان تأمین اجتماعی بر حکم مذکور از قانون تأمین اجتماعی و رد شکایات اعلام نظر کرده است، نظر به اینکه افزایش مستمری مشمولان در چهارچوب مصوبات هیات وزیران مجاز دانسته شده و بر همین اساس مقرره مورد شکایت که با رعایت احکام مذکور به تصویب رسیده است مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402 و با اتفاق آراء هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی، رای به رد شکایت صادر می شود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است و بر اساس ماده 93 قانون دیوان عدالت اداری(اصلاحی 1402/2/10) آراء هیات های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
محمدجواد صالحی انصاری
رییس هیات تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی
مواد مرتبطِ دیگری هست؟
اگر این سند به مادهای از قانون مربوط است که بالا نیامده، شمارهٔ ماده را بنویسید. کارشناس بررسی میکند و پس از تأیید زیرِ همان ماده نمایش داده میشود.