۱۳۵۳۱۳۱
بررسی لحظهای بهروزرسانی، ویژهٔ کاربران ثبتنامشده
رأی شماره 1353131 هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری در خصوص عدم ابطال تبصره 1 ماده 1 آیین نامه استخدامی کارکنان دهیاری ها با آخرین اصلاحات
هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
* شماره پرونده: هـ ت/ ۰۳۰۰۰۳۱
* شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۳۵۳۱۳۱ تاریخ: ۱۴۰۴/۰۶/۰۵
* شاکی: آقای سجادکریمی پاشاکی
* طرف شکایت: هیئت وزیران
* موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ۱ ماده ۱ آیین نامه استخدامی کارکنان دهیاری ها با آخرین اصلاحات
ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* شاکی دادخواستی به طرفیت هیئت وزیران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:
آیین نامه استخدامی کارکنان دهیاری ها
تبصره ۱ ماده ۱: مدت قرارداد کار موضوع این ماده یک ساله بوده و تمدید آن در صورت رضایت از عملکرد بلامانع خواهد بود.
* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
وفق ماده ۱ آیین نامه استخدامی دهیاری های کشور به کارگیری افراد در دهیاری ها بر اساس ساختار سازمانی مصوب و در چهارچوب قانون کار انجام می شود و از آنجائی که در ماده ۷ قانون کار مشاغل دائم و موقت پیش بینی شده اند لذا حصر موقت دانستن مشاغل در دهیاری ها تضییق این ماده محسوب می شود همچنین بر اساس قوانین ناظر بر استخدام ایثارگران و تابعین آنها تبدیل وضعیت ایثارگران به قرارداد دائم پیش بینی شده است بنابراین طرف شکایت صلاحیت تسخیری در انتخاب نوع قرارداد نداشته و در تناسب انطباق با قوانین تبدیل وضعیت ایثارگری نمی بایست قرارداد را طی مقرره معترض عنه حصر در موقت می نمود بنا به مراتب ابطال تبصره ۱ ماده ۱ آیین نامه استخدامی کارکنان دهیاری ها مورد تقاضاست.
*در پاسخ به شکایت مذکور، معاونت حقوقی رئیس جمهور به موجب لایحه شماره ۲۳۹۰۸۹/۵۳۷۱۴ مورخ ۱۴۰۲/۱۲/۲۳ به طور خلاصه توضیح داده است که:
۱. طبق دادنامه شماره (۱۵۳۴) مورخ ۱۴۰۰/۶/۱۶ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب ماده واحده قانون تأسیس دهیاری های خودکفا در روستاهای کشور مصوب سال ۱۳۷۷ دهیاری ها از مصادیق مؤسسات عمومی غیردولتی بوده و بر مبنای حکم مقرر در ماده ۱۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری از شمول مقررات قانون مذکور خارج هستند. ثانیاً بر اساس تبصره ۱ ماده واحده قانون تأسیس دهیاری های خودکفا در روستاهای کشور مقرر شده است که: "آیین نامه نحوه اداره امور و مقررات استخدامی و مالی دهیاری ها توسط وزارت کشور تهیه و به تصویب هیئت وزیران خواهد رسید." لذا هیئت وزیران در چهارچوب صلاحیت اعطایی به وی از ناحیه قانونگذار مبادرت به وضع مقرره مورد شکایت نموده است.
۲ـ بر اساس دادنامه های صادره از هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری به شماره های۹۸۰ـ ۱۴۰۱۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۶۰مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۱۶ و ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۶۸۹۲۴۳ مورخ ۱۴۰۲/۷/۳:
کارکنان دهیاری های کشور از نظر مقررات اداری و استخدامی تابع آیین نامه استخدامی دهیاری های کشور مصوب ۱۳۸۳/۷/۷ با اصلاحات بعدی و نیز مقررات قانون کار می باشد به موجب ماده ۱ آیین نامه استخدامی مزبور به کارگیری افراد در دهیاری ها در چهارچوب قانون کار انجام می گردد در نتیجه طبق دادنامه های مزبور با توجه به شمول قانون کار بر دهیاری ها عملاً امکان تبدیل وضعیت افراد در دهیاری ها به رسمی وجود ندارد.»
۳ـ همچنانکه در دادنامه ۹۸۰ ـ ۱۴۰۱۹۹۷۰۹۰۶۰۱۰۹۶۰ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۱۶ نیز مورد اشاره قرار گرفت، «دهیار منتخب اعضای شورای اسلامی روستا می باشد که معمولاً برای مدت ۴ سال انتخاب می شود ولیکن چه بسا در طول همان مدت ۴ سال، انتخاب فرد دیگری توسط شورای اسلامی روستا، انتخاب شود، با تبدیل وضع دهیار به رسمی ... وی از دهیاری با مشکل روبه رو خواهد شد.
۴ـ هر چند طبق ماده (۷) قانون کار مقرر شده که قرارداد کار می تواند برای مدت موقت یا مدت غیرموقت منعقد شود، لکن در تبصره (۲) این ماده مقرر گردیده که حتی در کارهایی که طبیعت آنها جنبه مستمر دارد می توان در قرارداد مدت را ذکر نمود و در این صورت قرارداد دائمی نخواهد بود از این رو انعقاد قرارداد به صورت یکساله با کارکنان دهیاری ها مغایرتی با مفاد ماده (۷) قانون کار ندارد.
۵ ـ حکم مقرر در تبصره (۱) ماده (۱) آیین نامه مورد شکایت ناظر به انعقاد قرارداد کار در بدو استخدام می باشد و منافاتی با احکام قانونی مقرر در قوانین ناظر بر ایثارگران از حیث تبدیل وضعیت ندارد؛ همچنان که سازمان اداری و استخدامی کشور نیز در بخشنامه های خود به تبدیل وضعیت افراد مزبور به قرارداد کارگری دائم تصریح نموده و هیئت استخدامی دیوان نیز طی دادنامه شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۶۸۹۲۴۳ مورخ ۱۴۰۲/۷/۳ که همین شاکی به آنها اعتراض نموده این بخشنامه ها را قابل ابطال ندانسته است.
بنا به مراتب فوق، ضمن درخواست اتخاذ تصمیم شایسته دایر بر رد شکایت مطروحه، خواهشمند است در زمان رسیدگی به موضوع در هیئت عمومی دیوان یا هیئت تخصصی ذی ربط از نماینده این معاونت جهت ارائه توضیحات لازم دعوت به عمل آید.
رأی هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
اولاً به موجب تبصره ۱ ماده واحده قانون تأسیس دهیاری های خودکفا در روستاهای کشور مصوب ۱۳۷۷ با اصلاحات بعدی مقرر شده است:
«آیین نامه نحوه اداره امور و مقررات استخدامی و مالی دهیاری ها توسط وزارت کشور تهیه و به تصویب هیئت وزیران خواهد رسید.»
در همین راستا هیئت وزیران در ماده ۱ آیین نامه استخدامی دهیاری های کشور مقرر نموده است:
«به کارگیری نیروی انسانی در دهیاری ها بر اساس تشکیلات مصوب و در چهارچوب قانون کار انجام خواهد شد.» بنابراین وقتی که به کارگیری نیروی انسانی در چهارچوب قانون کار می باشد به موجب ماده ۷ قانون مذکور به کارگیری می تواند برای مدت موقت یا مدت غیرموقت (دائم) صورت پذیرد ضمن اینکه در تبصره ۲ ماده مذکور مقرر شده است: «در کارهایی که طبع آنها جنبه مستمر دارد در صورتی که مدتی در قرارداد ذکر نشود قرارداد دائمی تلقی می شود.» بنابراین حتی در کارهایی که جنبه مستمر دارند نیز به کارگیری نیرو به موجب قانون کار می تواند به صورت غیردائمی هم صورت پذیرد.
ثانیاً مقرره مورد شکایت ناظر بر نوعی به کارگیری نیرو در دهیاری ها است که با توجه به شمول قانون کار بر دهیاری ها و پیش بینی به کارگیری در قانون مذکور به صورت موقت، مقرره مذکور مغایرتی با قانون کار ندارد.
با عنایت به مراتب فوق تبصره ۱ ماده۱ آیین نامه استخدامی کارکنان دهیاری ها مصوب ۱۳۸۳/۴/۷ با اصلاحات و الحاقات بعدی مغایر قانون نبوده و قابل ابطال نمی باشد.
این رأی به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ ظرف مهلت ۲۰ روز توسط رئیس یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رئیس هیئت تخصصی استخدامی و دیوان عدالت اداری ـ محمد اسماعیلی
مرتبط با
ماده ۷
مواد مرتبطِ دیگری هست؟
اگر این سند به مادهای از قانون مربوط است که بالا نیامده، شمارهٔ ماده را بنویسید. کارشناس بررسی میکند و پس از تأیید زیرِ همان ماده نمایش داده میشود.