۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۹۱۳۱۴۳
بررسی لحظهای بهروزرسانی، ویژهٔ کاربران ثبتنامشده
دادنامه شماره 140431390000913143 مورخ 1404/04/22 هیئت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری، مبنی بر رد شکایت ابطال ماده 5 مصوبه شماره 219437/ت60441هـ هیات وزیران مورخ 1401/11/26 دولتی
بـسـمـه تـعـالـی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
* شماره پــرونـــده : هـ ت/ ۰۳۰۰۲۴۲ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۹۱۳۱۴۳ تاریخ: ۱۴۰۴/۰۴/۲۲
* شاکی : محمد ایمانی توران پشتی
*طرف شکایت : نهاد ریاست جمهوری
*موضوع شکایت و خواسته : ابطال ماده ۵ مصوبه شماره ۲۱۹۴۳۷/ت۶۰۴۴۱هـ هیات وزیران مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۲۶دولتی
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
* شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
مصوبه شماره ۲۱۹۴۳۷-ت۶۰۴۴۱هـ هیات وزیران مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۲۶دولتی
ماده ۵- وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر دستگاه ها و مراجع ذی ربط مکلفند در خصوص درخواست های صدور پروانه اشتغال یا جواز کسب برای دارندگان دفترچه اقامت ویژه موضوع این آیین نامه مشابه اتباع ایرانی اقدام نمایند.
*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :
نظر به اینکه هیات وزیران به شرح ماده ۵ از مصوبه مورد شکایت به اتباع خارجی که در ایران اقامت دارند، علی الاطلاق دستگاه و مراجع ذی ربط را مکلف به صدور پروانه اشتغال یا جواز کسب برای دارندگان دفترچه اقامت ویژه نموده است، درحالی که مطابق ماده ۱۲۰ قانون کار به ویژه ماده ۱۲۲ الی ۱۲۹ اشتغال اتباع بیگانه درایران موکول به صدور پروانه اشتغال توسط وزارت کار، تعاون، رفاه و تأمین اجتماعی می باشد، جالب آنکه در بند الف ماده ۱۲۱ صدور پروانه کار به اتباع غیر ایرانی مقید به این گردیده است که در میان اتباع غیرایرانی، فرد آماده به کار و واجد تحصیلات و تخصص مشابه وجود نداشته باشد و این شرایط توسط هیات مذکور در تبصره این ماده نیز احراز شود و در ماده ۱۲۲ شرایط دقیق تری را برای صدور پروانه کار اتباع خارجی تعیین نموده است و در نهایت اینکه آیین نامه اجرایی مربوط به اشتغال اتباع بیگانه به شرح ماده ۱۲۹ بایستی به پیشنهاد وزیر کار و تصویب هیات وزیران تهیه و تنظیم گردد. همانطور که ملاحظه می گردد در ماده ۵ مورد شکایت هیچ گونه قیدی مبنی بر اینکه صدور پروانه کسب برای اتباع بیگانه بایستی پس از دریافت پروانه کار با تشریفات و قیود مصرح قانونی مندرج در مواد ۱۲۰ به بعد قانون کار باشد، ملاحظه نمی شود. به علاوه تشریفات ماده ۱۲۹ قانون نیز در مورد این آیین نامه که ناظر به اشتغال اتباع بیگانه است رعایت نشده است. اشکال دومی که در ماده ۵ مرقوم ملاحظه می گردد، الزام دستگاه های ذی ربط به رفتار و اقدام مشابه اتباع ایرانی درخصوص مشمولین مصوبه می باشد که این نیز با توجه به اهمیت تابعیت که مواد متعددی از ماده ۹۷۶ به بعد قانون مدنی را به خود اختصاص داده، از شیون قانونگذاری است و با مصوبه هیات وزیران، امکان برابری شهروندی اتباع بیگانه با اتباع ایران وجود ندارد. علیهذا به جهت مغایرت ماده ۵ مصوبه مذکور با ماده ۱۲۰ به بعد قانون کار و ماده ۹۷۶ به بعد قانون مدنی و خارج بودن از حدود اختیارات هیات وزیران، ابطال آن به استناد مواد ۱۲ و ۸۰ قانون دیوان عدالت اداری مورد استدعاست. ضمنا با عنایت به آثار اجتماعی واضحی که مصوبه مذکور در اذهان عمومی به ویژه جویندگان کار در ایران در ایجاد کرده و ادامه اقدامات اجرایی آن اثرات نامطلوبی خواهد گذاشت، به استناد ماده ۳۶ قانون دیوان عدالت اداری صدور دستور موقت مبنی بر توقف اجرای مصوبه معترض عنه در این زمینه مستدعی است.
* در پاسخ به شکایت مذکور، معاون امور حقوقی دولت به موجب لایحه شماره ۳۷۵۸۴/م/۵۵۸۶۲ مورخ ۱۴۰۳/۱۰/۵ به طور خلاصه توضیح داده است که :
نظر به این که آیین نامه مزبور که متضمن بهره مندی نخبگان غیرایرانی دارای دفترچه اقامت ویژه از حقوق شهروندی و از جمله به موجب ماده (۵) آن، از پروانه اشتغال یا جواز کسب می باشد، بر اساس مصوبه شورای عالی امنیت ملی در سال ۱۳۹۵ بر اساس بند (الف) مصوبه ششصد و پنجاه و سومین جلسه شورای عالی امنیت ملی مورخ ۱۳۹۵/۴/۱۲ وضع شده است و مصوبات شورای مذکور خارج از صلاحیت دیوان عدالت اداری است، ایراد مطروحه قابل رسیدگی و امعان نظر قضایی به نظر نمی رسد.
بنا به مراتب فوق، ضمن درخواست اتخاذ تصمیم شایسته دایر بر رد شکایت مطروحه، خواهشمند است در صورت لزوم در زمان رسیدگی به موضوع در هیات عمومی دیوان یا هیات تخصصی ذی ربط، از نماینده این معاونت جهت ارایه توضیحات، دعوت به عمل آید.
*پرونده کلاسه ۰۳۰۰۲۴۲هـ ع با موضوع «ابطال ماده ۵ تصویب نامه شماره ۲۱۹۴۲۷/ت۶۰۴۴۱ هـ مورخ ۱۴۰۱/۱۱/۲۶ هیات وزیران» در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم گردید:
*رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
مطابق ماده ۱۲۰ قانون کار اتباع بیگانه نمی توانند در ایران مشغول به کار شوند مگر آن که اولاً: دارای روادید ورود با حق کار مشخص بوده و ثانیاً: مطابق قوانین و آیین نامه های مربوطه، پروانه کار دریافت دارند به موجب ماده ۱۲۱ این قانون وزارت کار و امور اجتماعی با رعایت شرایط مقرر در این ماده در مورد صدو روادید با حق کار مشخص برای اتباع بیگانه موافقت و پروانه کار صادر خواهد کرد. همچنین وفق ماده ۱۲۲ قانون یاد شده وزارت کار و امور اجتماعی می تواند نسبت به صدور، تمدید و تجدید پروانه کار افراد ذیل اقدام نماید. با عنایت به مراتب مذکور و نظر به اینکه بر اساس ماده ۱۲۹ قانون کار آیین نامه های اجرایی مربوط به اشتغال اتباع بیگانه از جمله نحوه صدور، تمدید، تجدید و لغو پروانه کار و نیز شرایط انتخاب اعضاء هیات فنی اشتغال اتباع بیگانه مذکور در ماده۱۲۱ این قانون به تصویب هیات وزیران خواهد رسید بنابراین مقرره مورد شکایت که بر اساس آن وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر دستگاه ها و مراجع ذیربط مکلفند در خصوص درخواست های صدور پروانه اشتغال یا جواز کسب برای دارندگان دفترچه اقامت ویژه موضوع این آیین نامه مشابه اتباع ایرانی اقدام کنند در راستای اختیارات مصرح در اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی بوده و ماده ۵ تصویب نامه شماره ۲۱۹۴۳۷/ت۶۰۴۴۱هـ مورخ ۱۴۰۱/۱/۲۶ هیات وزیران مغایرتی با احکام مذکور از قانون کار ندارد در نتیجه مستنداً به بند (ب) ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی ۱۴۰۲/۲/۱۰) رای به رد شکایت صادر می شود، این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رییس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده ۹۳ قانون یاد شده آرای هیات های تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند ۱ ماده ۱۲ این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضای و اداری، معتبر ملاک عمل است.//
دکتر زین العابدین تقوی
رییس هیات تخصصی اداری و امور عمومی
مواد مرتبطِ دیگری هست؟
اگر این سند به مادهای از قانون مربوط است که بالا نیامده، شمارهٔ ماده را بنویسید. کارشناس بررسی میکند و پس از تأیید زیرِ همان ماده نمایش داده میشود.